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              行業新聞

              全國畜牧業發展第十二個五年規劃(2011-2015年)

              來源:原創 編輯:admin 時間:2015-01-04 11:02
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              畜牧業作為我國農業農村經濟的支柱產業,對保障國家食物安全,增加農牧民收入,保護和改善生態環境,推進農業現代化,促進國民經濟穩定發展,具有十分重要的現實意義。為進一步促進畜牧業持續健康發展,根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》,制定《全國畜牧業發展第十二個五年規劃(2011-2015年)》。

                一、畜牧業發展基本形勢

                (一)發展成就

                黨中央、國務院高度重視畜牧業發展,“十一五”期間,連續出臺了一系列扶持政策,不斷加大基礎設施投入,為畜牧業持續健康發展提供了強有力保障。五年來,畜牧業成功應對眾多前所未有的挑戰,畜牧生產穩步發展,飼料工業持續較快增長,草原保護與建設取得顯著成效,為農業農村經濟的持續健康發展做出了重大貢獻。

                1. 綜合生產能力持續增強。2010年肉類產量7 925.8萬噸,比2005年增長14.2%,連續21年居世界第一;禽蛋產量2 762.7萬噸,增長13.4%,連續26年居世界第一,奶類產量3 748萬噸,增長30.8%,居世界第三位。畜牧業綜合生產能力不斷增強,充分保障了城鄉居民“菜籃子”產品供給。

                2. 產業素質穩步提升。2010年,全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規?;B殖比重分別達到35%、82%和28%,比2005年分別提高19、16和17個百分點,標準化規模養殖快速發展。以原種場和資源場為核心,擴繁場、改良站為支撐,檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業科技進步貢獻率從2005年的49%提高到2011年的52%,產業技術水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優勢省區豬肉、禽蛋和牛奶產量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%,畜牧業主產區產業優勢明顯。畜牧業農民專業合作組織發展迅速,大型企業不斷涌現,產業組織化水平不斷提高。

                3. 質量安全水平明顯提高。2010年畜產品抽檢合格率達99%以上。飼料產品質量抽檢合格率達到93.9%,比2005年提高1.5個百分點,連續5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續2年100%。畜產品質量安全水平的不斷提高,為保障人民群眾身體健康,維護社會和諧穩定做出了貢獻。

                4. 飼料工業快速發展。2010年工業飼料產量1.62億噸,是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現國產化,賴氨酸、維生素C等產品在國際市場占據重要地位。飼料機械制造業專業化發展迅速,產品達數十個系列200余種,遠銷國際市場。飼料產業集中度進一步提高,年產50萬噸以上的飼料企業或企業集團達30家,產量占全國總產量的42%,比2005年提高17個百分點。

                5. 草原保護建設成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝,落實草原承包面積33.1億畝,退牧還草工程和京津風沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝,項目區植被蓋度提高12 個百分點,草原牧區牲畜超載率降至30%,鼠蟲害危害面積下降15個百分點。草原保護建設實現“重點突破、整體推進”,草原生態加速惡化的趨勢得到初步遏制。

                6. 產業地位進一步提升。2010年全國畜牧業產值2.08萬億元,比2005年增長56.5%。畜牧業發展帶動了相關產業加快發展,創造了大量就業機會,有效促進了農牧民增收,部分畜牧業發達地區養殖業現金收入占農民現金收入達50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達到59.1kg、20.6kg、28.2kg,居民膳食結構和營養水平得到顯著改善,有力保障了國家食物安全。

                (二)機遇和挑戰

                “十二五”時期,是我國畜牧業發展的戰略機遇期和關鍵轉型期,影響畜牧業發展的內外部環境發生深刻變化。國際金融危機影響尚未消除,全球供求結構出現明顯變化;經濟社會發展呈現新的特征,開始進入工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的歷史階段?,F代畜牧業發展既面臨著難得的歷史機遇,又面對諸多的風險挑戰。

                1. 發展機遇

                一是政策環境進一步優化。黨中央、國務院高度重視畜牧業發展,制定出臺了一系列方針政策和扶持措施,扶持政策體系初步形成。法律法規體系不斷完善,宏觀調控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強,強農惠農力度持續加大,畜牧業發展的政策環境將進一步優化,為現代畜牧業發展打下良好的基礎。

                二是發展方式轉變面臨新契機。“十二五”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是加速現代農業發展的攻堅時期,調整經濟結構、轉變發展方式已經成為社會共識。標準化、規?;?、產業化的快速發展,為加快畜牧業發展方式轉變創造了良好條件。畜牧業作為農業農村經濟的支柱產業,已經成為各地加快現代農業建設的工作重點,加快轉變畜牧業發展方式、建設現代畜牧業迎來新的發展機遇。

                三是畜產品消費市場潛力較大。隨著工業化和城鎮化步伐的加快,我國城鄉居民畜產品消費需求出現新的變化。農村居民口糧消費繼續下降,畜產品消費快速增加,城市居民畜產品消費不斷升級,優質安全畜產品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬,農村人口城鎮化數量約1 200萬,隨著居民收入水平的不斷提高,擴大內需和城鄉統籌發展等戰略深入實施,畜產品消費需求仍將繼續剛性增長,將進一步帶動畜牧業的發展。

                四是畜牧業發展基礎進一步夯實。我國畜牧業經過改革開放三十多年的快速發展,基礎設施條件不斷完善,綜合生產能力進一步增強,產業素質大幅提升,科技支撐能力顯著增強,公共服務體系不斷完善,龍頭企業帶動作用明顯加強,組織化程度逐步提高,現代畜牧業建設具有良好基礎。

                2. 面臨的挑戰

                一是畜牧業發展方式仍然落后。當前我國畜牧生產中,小規模低水平的散養方式仍占相當大的比重,近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供,60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養。小戶散養方式所固有的生產粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等問題,嚴重制約了產業的持續健康發展。

                二是保障畜產品質量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高,社會公眾對畜產品安全的要求也越來越高,社會關注度空前加大。由于畜產品生產者素質參差不齊,部分生產者質量安全意識淡薄,非法使用違禁添加物的事件時有發生,對行業發展的沖擊和影響很大。畜產品質量安全監管機制不健全,監管任務十分艱巨。

                三是主要畜產品價格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品,肉蛋奶等主要畜產品的價格穩定事關城鄉居民的切身利益,也是促進國民經濟穩定運行的客觀需要。但受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響,畜產品價格呈波動態勢。隨著全球一體化進程的加快,國內外多重環境影響的傳導聯動日益加深,市場變化的放大效應還將進一步增強,畜產品價格波動的趨勢仍將延續,為實施供給和價格調控帶來巨大挑戰。

                四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業的快速發展,飼料糧需求增量將高于國內糧食預期增量,飼料資源緊缺將成為畜牧業發展的關鍵制約因素。作為飼料生產的重要原料,2010年我國進口大豆5 480萬噸,進口依存度達75%,魚粉進口依存度也在70%以上;2010年飼用玉米用量超過1.1億噸,飼用玉米已從供求平衡轉向供應偏緊。同時,規模養殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業發展形成嚴重制約。

                五是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。國內重大動物疫病防控形勢依然嚴峻,布病、結核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭,嚴重威脅畜牧業發展和公共衛生安全。外來疫病防控難度大,周邊國家禽流感等重大動物疫情持續發生,對我國疫病防控的威脅在短期內難以有效緩解。病毒變異速度的加快,也使得動物疫病防控難度不斷加大?;鶎荧F醫防疫隊伍素質不高,執業能力參差不齊,獸醫系統培訓平臺和執業獸醫體系尚未完善,履行《動物防疫法》職責任務難度大。

                六是生態環境制約日益凸顯。隨著社會公眾環保意識的不斷提高,環境保護和污染治理等系列法律法規的出臺,對畜牧業污染防控提出了更高要求。由于畜禽養殖污染處理成本偏高,部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱,設施設備和技術力量缺乏,畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸。

                七是草原保護建設任務艱巨。近年來,雖然保護草原生態環境的觀念逐步增強,但草原生態總體惡化的局面仍未能根本改變。目前,全國90%以上的可利用天然草原出現不同程度退化,人草畜矛盾突出,重點草原牲畜超載問題嚴重,草原畜牧業生產力不斷下降。

                二、指導思想、基本原則與發展目標

                (一)指導思想

                以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,始終堅持轉變畜牧業發展方式“一條主線”,緊緊圍繞保供給、保安全、保生態“三大任務”,著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼草料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態保護支撐等“六大體系”,穩步提高畜產品綜合生產能力,努力確保飼料和畜產品質量安全,加快提升草原生態保護建設能力和水平,為農業農村發展提供有力支撐。

                (二)基本原則

                堅持發展標準化規模養殖。轉變養殖觀念,調整養殖模式,在因地制宜發展適度規模養殖的基礎上,加快改善設施設備保障條件,大幅度提高標準化養殖水平,積極推行健康養殖方式,促進畜牧業可持續發展。

                堅持優化結構布局。大力調整優化畜牧業結構和布局,突出支持主產區和優勢區發展,穩定非主產區生產能力,科學規劃,統籌安排,分步實施,保障畜牧業穩定發展。

                堅持數量質量發展并重。加強畜牧業綜合生產能力建設和各環節質量控制,轉變發展方式,實現畜牧業生產發展與資源、生態環境及社會需求之間的動態平衡,促進畜牧業健康發展。

                堅持推進農牧結合。充分利用種養業資源和產品可循環利用特點,推行種養結合的產業發展模式,促進種養業副產品的資源化利用,實現畜牧生產與生態環境的協調發展。

                堅持科技興牧。依靠科技創新和技術進步,突破制約畜牧業發展的技術瓶頸,不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產管理技術水平和疫病防控水平,加快畜牧業發展方式轉變,推動畜牧業又好又快發展。

                (三)發展目標

                “十二五”時期,畜牧業生產結構和區域布局進一步優化,綜合生產能力顯著增強,規?;?、標準化、產業化程度進一步提高,畜牧業繼續向資源節約型、技術密集型和環境友好型轉變,畜產品有效供給和質量安全得到保障,草原生態持續惡化局面得到遏制。

                畜產品有效供給得到保障。到2015年,肉、蛋、奶產量分別達到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸,羊毛產量達到43萬噸,畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到36%。

                質量安全水平進一步提升。飼料產品質量合格率達到95%以上,違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理,生鮮乳質量安全保障機制更加健全。

                畜牧業產業素質明顯提高。到2015年,全國畜禽規模養殖比重提高10~15個百分點,存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規?;B殖比重分別超過38%和達到50%;畜禽規?;B殖場(小區)糞污無害化處理設施覆蓋面達到 50%以上。畜禽良種繁育體系進一步健全完善,良種化水平明顯提高。畜牧業組織化水平進一步提高,農民專業合作組織的經營規模和帶動能力不斷擴大和增強。

                飼料工業穩步發展。到2015年,工業飼料產量達到2億噸。年產50萬噸以上的飼料企業或集團達到50家,飼料產量占全國總產量的比例達到50%以上。

                草原生態加快恢復。到2015年,基本完成草原承包和基本草原劃定工作,初步實現草畜平衡,草原生態持續惡化局面得到遏制,局部實現明顯好轉。草原圍欄面積達到18億畝,人工種草和改良草原累計保留面積達到 4.5億畝,全國 40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區輪牧;天然草原超載過牧總體得到緩解,牲畜超載率降低10 個百分點以上。

                畜牧業科技支撐能力顯著增強。到2015年,先進適用技術轉化應用率大幅提高,科技創新與服務體系得到完善,畜牧業科技進步貢獻率提高到56%以上;生豬出欄率超過140%,成年奶牛年平均單產超過5 500kg;在品種培育、飼草料資源開發利用、標準化養殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

                三、戰略重點

                科學謀劃“十二五”畜牧業發展,必須統籌考慮,重點突破,加快推進現代畜牧業建設。

                一是加快推進畜禽標準化生產體系建設。標準化規模養殖是現代畜牧業的發展方向。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求,加大政策支持引導力度,加強關鍵技術培訓與指導,深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作。進一步完善標準化規模養殖相關標準和規范,要特別重視畜禽養殖污染的無害化處理,因地制宜推廣生態種養結合模式,實現糞污資源化利用,建立健全畜禽標準化生產體系,大力推進標準化規模養殖。

                二是加快推進現代畜禽牧草種業體系建設。種業是現代畜牧業發展的根本。按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監管”的要求,進一步加強對畜禽遺傳資源的保護力度,完善畜禽育種機制,增強自主育種和良種供給能力,逐步改變畜禽良種長期依賴進口的局面。組織實施主要畜種的遺傳改良計劃,加大畜禽良種等工程建設力度,擴大畜牧良種補貼范圍和規模,加快健全完善畜禽良種繁育體系,積極培育具有國際競爭力的核心種業企業,建設現代畜禽種業。加強基層畜禽良種推廣體系建設,穩定畜禽品種改良技術推廣隊伍,建設新品種推廣發布制度,加大新品種推廣力度。加強草業良種工程建設,建立健全草種質資源保護、品種選育和草種質量監管體系,實施牧草良種補貼,加強草種基地建設,提高良種供應能力。

                三是加快推進現代飼料產業體系建設。飼草料產業是現代畜牧業發展的基礎。按照“提高門檻、減少數量,轉變方式、增加效益,加強監管、保證安全”的原則,大力發展優質安全高效環保飼草料產品;著力規范飼草料生產企業,嚴格許可審查,堅決淘汰不合格的企業;鼓勵飼草料生產企業競合,建立飼草料行業誠信體系,推行生產全過程質量安全管理制度;統籌國際國內兩個市場,加強飼草料資源開發利用,著力構建安全、優質、高效的現代飼草料產業體系。

                四是加快推進現代畜牧業服務體系建設。完善的服務體系是現代畜牧業發展的有效保障。完善畜牧業監測預警體系,加大信息引導產業發展力度;深入推進畜牧技術推廣體系改革和建設,研發和推廣一批重大產業關鍵性技術;建立健全產銷銜接機制,完善利益聯結機制;建立健全畜牧業防災減災體系,提高畜牧業抗風險能力,實現畜牧業減災促增收;強化公共防疫服務,提高服務質量和水平。

                五是加快推進飼料和畜產品質量安全保障體系建設。飼料和畜產品安全是現代畜牧業發展的重點。嚴格飼料行政許可,提高飼料和飼料添加劑生產企業準入門檻。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理,推動生鮮乳收購站標準化建設。大力實施飼料和生鮮乳質量安全監測計劃,擴大監測范圍,提高監測頻次,對重點環節和主要違禁物質開展全覆蓋監測。加快制定和實施畜牧、飼料質量安全標準;加強檢驗檢測、安全評價和監督執法體系建設,強化監管能力,提高執法效能;全面實施畜禽標識制度和牲畜信息檔案制度,完善畜產品質量安全監管和追溯機制。

                六是加快推進草原生態保護支撐體系建設。草原生態保護是現代畜牧業發展的重要方面。按照“保護草原生態、轉變發展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業”的要求,加大扶持力度,完善政策體系,構建草原生態保護建設長效機制;實施草原生態保護重大工程,穩定和完善草原承包經營制度,落實基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度;加強草原執法監督和技術推廣體系建設,提高人員素質,改善物質裝備條件,增強執法監管和服務能力。

                四、區域布局

                (一)總體布局

                從我國未來發展趨勢看,畜產品生產要圍繞穩定畜產品供給,優化畜產品結構,提高優勢產區供給率,穩定銷售區域自給率。在區域布局上,生豬和家禽生產向糧食主產區集中;奶牛養殖仍以北方為主,加快南方發展;肉牛生產以牧區與半農半牧區為主要繁殖區,糧食主產區集中育肥;肉羊生產堅持農區牧區并重發展,絨毛羊養殖以東北、西北地區為主。繼續加強北方草原的保護建設,加大南方草山草坡開發利用,在有條件的地區積極發展草原畜牧業。飼料工業要進一步提高東部,穩定發展中部,加快發展西部。

                (二)主要畜種布局及發展重點

                根據我國不同區域的資源稟賦、產業基礎、養殖傳統、供求關系,按照“突出區域特色,發揮比較優勢,促進產業集聚,提高競爭能力”的原則,確立主導品種區域重點,因地制宜發展畜禽養殖業。

                生豬:重點建設東北、中部、西南和沿海地區優勢區,穩步提高西北發展區。全面實施全國生豬遺傳改良計劃,提高優良種豬自主供種能力,加大地方特色品種資源保護與開發利用。堅持規?;?、標準化并重,大力發展標準化規模養殖,強化廢棄物綜合利用,提升生豬養殖水平,保障豬肉有效供給,實現生豬養殖健康可持續發展。

                肉牛:加強東北、西北、西南和中原肉牛優勢區建設,推動南方草山草坡肉牛業發展。加快品種改良,開發選育地方良種,適度引進利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發展母牛養殖,鼓勵集中專業育肥,大力發展適度規模養殖,穩步推進標準化生產,提高生產效率。

                肉羊:加強中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南等肉羊優勢區建設。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發,加快肉羊養殖良種化。大力發展舍飼、半舍飼養殖方式,引導發展現代生態家庭牧場,積極推進良種化、規?;?、標準化養殖。牧區重點提升肉羊個體生產能力,加快周轉,提高草原利用效率;半農半牧區著力提高母羊繁殖性能,增強育肥羊供應能力;農區要充分利用飼草料資源,推廣高效育肥模式,提高肉羊出欄量。

                肉禽:穩定傳統肉禽主產區生產,加快推動有潛力的區域發展。加快發展優質黃羽肉雞和水禽,穩定發展白羽肉雞,提高家禽產品質量。加強地方肉禽品種資源的保護力度,重點加強肉禽新品種選育和良種工程建設,大力發展禽肉產品精深加工,達到產業優質、高效、安全生產的目標。

                蛋禽:鞏固中原、東北等主產區生產,推進蛋雞養殖區域南移。重點發展高產、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內優良品種選育和推廣,大力開發利用地方品種資源,提高種禽產業化生產水平;加強種禽疾病凈化,保證雛禽質量;以提升標準化為重點,積極推進標準化規模養殖,加快禽蛋產品可追溯體系建設,提高生產效率,保障禽蛋市場供給和質量安全。

                奶牛:建設東北內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區,大力推進奶牛標準化規模養殖,加強奶源基地建設,推動南方奶水牛產業發展。加快實施奶牛遺傳改良計劃,做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作,建立苜蓿等優質飼草料基地,提高機械化擠奶率。凈化奶牛群體重大疫病,強化生鮮乳質量安全監管。積極推進學生飲用奶計劃,促進乳制品消費。

                絨毛用羊:以西北、東北主產區為重點,推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優勢產業帶建設。在農牧交錯區和農區推行舍飼半舍飼養殖。加強絨山羊地方品種資源保護,加大品種選育和良種推廣力度,提高絨毛綜合品質和絨毛用羊生產性能。改進養殖方式,合理利用飼草料資源,降低養殖成本。推廣機械剪毛、分級整理等技術,加強產銷銜接,增加養殖環節利潤。規范市場經營秩序,加強原料基地建設,實施品牌戰略,增加絨毛用羊生產效益。

                特色養殖:立足地方資源優勢,堅持市場導向,因地制宜發展特色養殖,重點發展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養殖。加強政策扶持,加快特色畜禽發展方式轉變,提升特色養殖標準化、規?;彤a業化水平。積極開拓產業市場,促進特色產品深加工發展,完善產業鏈條,提高經濟效益。

                (三)飼料工業布局

                “十二五”時期,根據不同區域資源稟賦、養殖業基礎及發展方向,進一步優化飼料工業布局,促進東部、中部、西部和東北等不同地區飼料工業協調發展。

                東部地區:包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10?。ㄊ校?。立足市場、資金、交通和技術優勢,重點發展高技術、高品質、高附加值的飼料、飼料添加劑產品和飼料機械。江蘇、浙江、山東等地進一步鞏固化工類添加劑生產能力,提高生產技術水平。

                中部地區:包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養殖業基礎好、勞動力密集等優勢,大力發展飼料原料和飼料加工業,促進糧食等飼料資源就地轉化增值。著力推進飼料企業整合融合,培育市場占有率高、管理水平先進的大型飼料企業或企業集團。

                西部地區:包括陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12?。▍^、市)。發展人工種草和飼草加工業,加快開發與草食動物舍飼、半舍飼養殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產品,提高配合飼料使用率,積極推進牧區畜牧業轉型發展和南方草山草坡資源合理開發利用。

                東北地區:包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優勢,大力發展飼料原料和飼草產業,穩定發展發酵類飼料添加劑產品和濃縮飼料產品,進一步推進秸稈養畜,提高飼料產品普及率,促進糧食就地轉化增值。

                (四)草原保護建設布局

                堅持生態優先,大力推進草原保護建設,積極發展現代草原畜牧業,因地制宜采取政策措施,加強分類指導和協調。

                北方干旱半干旱草原區:該區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區,涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個?。▍^),是我國北方重要的生態屏障。發展重點為治理退化草原,恢復草原植被,改善草原生態,提高草原生產能力,促進農牧民脫貧致富。重點實施退牧還草、風沙源草原治理、草業良種和草原防災減災等工程。

                青藏高寒草原區:該區位于我國青藏高原,涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區,是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地,是我國水源涵養、水土保持的核心區。發展重點為修復草原生態系統,恢復草原植被,維護江河源頭安全,保護生物多樣性,改善農牧民生產生活條件。重點實施三江源生態保護工程、退牧還草、草原防災減災、草原自然保護區建設和游牧民定居等工程,推行草畜平衡制度,建立符合高寒草甸實際狀況的科學放牧模式,加快草原畜牧發展方式轉變。

                東北華北濕潤半濕潤草原區:該區主要位于我國東北和華北地區,涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10?。ㄊ校?。重點加強草原監督管理,遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為,落實草畜平衡政策,堅持保護、建設和利用并重,加大建設力度,全面推行休牧和劃區輪牧,實現生態與增收雙贏。重點實施草地開發利用等工程,大力發展人工種草,加強天然草原改良,發展草原畜牧業和草產業,拓寬農牧民增收渠道。

                南方草地區:該區位于我國南部,涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。▍^、市)。發展重點為合理開發利用草地資源,積極發展草地農業和草地畜牧業;加快巖溶地區石漠化草地治理,恢復植被,減少水土流失。重點實施巖溶地區石漠化草地植被恢復工程和草地開發利用工程。對植被遭到破壞、水土流失嚴重的石漠化地區草地,采取草地改良、圍欄封育、種草養畜等措施進行綜合治理;改良天然草地,積極發展人工種草,推行草田輪作和冬閑田種草養畜,強化草畜配套,發展高效草地農業。

                五、重大工程

                (一)畜禽標準化規模養殖工程

                加大“菜籃子”產品標準化生產扶持力度,繼續實施生豬、奶牛標準化規模養殖場(小區)建設項目,力爭擴大項目實施范圍,對畜禽養殖優勢區域和畜產品主產區的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規模養殖場(小區)基礎設施進行標準化建設,重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養殖檔案飼養與環境控制等生產設施設備建設。啟動實施草原牧區生產方式轉變工程。通過項目實施,加快提升畜禽養殖標準化規?;?,促進畜牧業發展方式轉變,保障畜產品有效供給。

                (二)畜禽良種工程

                繼續實施畜禽良種工程建設,進一步增強良種供種能力,強化遺傳資源保護利用,推進畜禽優良品種選育,保障我國畜禽良種數量和質量安全。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區擴繁場和精液配送站建設,扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設,支持畜禽新品種(系)選育,建設種畜禽生產性能測定中心和遺傳評估中心。通過項目實施,加快畜禽良種繁育推廣,健全國家畜禽遺傳資源保護體系,增強畜禽新品種選育培育能力,完善種畜禽生產信息和質量監測體系。

                (三)飼料和生鮮乳質量安全保障工程

                按照統一協調、突出重點、各有主攻、優勢互補的原則,著力加強飼料質量安全保障能力建設,重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監督執法等工程項目建設,建立安全評價、檢驗檢測、監督執法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系,基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質量安全職責、保障動物性食品生產源頭安全的需要。針對我國生鮮乳收購站點多面廣,監管基礎薄弱等突出問題,大力推進生鮮乳質量安全監管能力建設。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區域級和省市級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質量安全檢驗監督站,改善基礎設施條件,配備檢驗檢測設施設備。通過工程項目建設,提高生鮮乳質量安全監管能力,保障生鮮乳質量安全。

                (四)飼草料資源高效利用工程

                繼續實施秸稈養畜項目,在秸稈資源豐富和牛羊養殖量較大的糧食主產區,扶持開展秸稈養畜聯戶示范、示范場和青貯飼料專業化生產示范建設,重點支持建設秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機械和加工設備、畜禽養殖和秸稈飼料加工基礎設施改造以及畜禽品種改良,增強秸稈處理飼用能力,加快推進農作物秸稈資源化利用進程。推動實施優質牧草基地建設工程,支持建設百萬畝苜蓿生產基地,提高優質粗飼料供給水平。支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副產品和草產品優質化加工處理示范基地,為飼料工業提供優質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地,提供飼料配方服務,推廣精準飼養技術。

                (五)草原保護建設工程

                大力開展草原生態保護建設,實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程,建設草原圍欄,推進草原改良和人工種草。繼續實施退牧還草工程,加大實施力度,完善建設內容,科學合理布局草原圍欄,加快重度退化草原的補播改良,恢復草原植被。推進草原防災減災工程,加強草原災害監測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設,提高災害防治應急反應能力。實施草原防火工程,建設物資儲備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設施設備;加大草原鼠蟲害防治力度,建設監控中心、應急防治物資儲備庫等設施設備。啟動實施草原自然保護區建設工程,對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態功能和經濟科研價值的草原進行重點保護。擴大游牧民定居工程實施范圍,適當提高補助標準。實施南方草地保護建設工程,通過草地改良、人工種草等措施,合理開發草地資源,因地制宜發展草原畜牧業,促進草地植被恢復與草原畜牧業協調發展。啟動實施內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效示范工程、新疆牧區草原畜牧業轉型示范工程、青藏高原牧區特色畜牧業發展示范工程。結合國家生態保護和修復重點工程的實施,抓好京津風沙源治理區、黃土高原地區綜合治理區、西藏生態安全屏障保護與建設項目區、三江源自然保護區、祁連山水源涵養區、甘南黃河重要水源補給生態功能區和青藏高原東南緣生態環境保護區等地區的草原保護與建設項目的組織實施,恢復和改善草原生態環境,維護國家生態安全,促進草原地區經濟社會持續健康發展。

                六、重大政策

                (一)加大財政支持力度

                深入實施草原生態保護補助獎勵政策,通過禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產性補貼和績效考核獎勵等方式,保護草原生態,推進草原畜牧業發展,促進牧民增收。繼續實施畜牧良種補貼政策,加大補貼力度,擴大補貼范圍,加快畜禽良種化進程。繼續對畜禽養殖和牧草生產機械購置給予補貼,加快推進畜牧業生產機械化。強化畜禽牧草種質資源保護,持續增加資源保護經費,保護畜禽牧草種質資源多樣性,推進畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標準化示范創建活動,增加標準化養殖扶持政策投入,推進標準化規模養殖。加大對畜禽優勢產區的支持力度,擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和范圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監管經費,加大抽檢頻次,提高飼料和生鮮乳質量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設、物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治,提高草原防災減災能力。繼續支持開展畜牧業信息監測預警工作,及時掌握生產、生態、價格等信息,為宏觀決策提供信息支撐。

                (二)強化金融保險政策支持

                加強政策引導,拓寬畜牧業融資渠道。運用財政貼息、補助等方式,引導各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度,鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔?;?、擔保公司,為養殖加工龍頭企業融資提供服務;創新金融擔保機制,支持采取聯戶擔保、專業合作社擔保等方式,為養殖場戶提供信用擔保服務;優化發展環境,鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧行業。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則,穩步擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍,探索建立適合我國國情的畜牧業政策性保險體系,提高畜牧業抗風險能力和市場競爭力,促進畜牧業穩定有序發展。

                (三)健全完善畜牧業監測預警及宏觀調控機制

                立足畜牧業發展實際,逐步建立準確高效的生產和市場信息監測調度系統,健全監測工作各項管理制度,強化形勢分析研判,完善信息發布服務和預警機制,引導養殖戶合理安排生產,防范市場風險。在穩定生豬生產方面,進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案;在穩定奶牛生產方面,逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制;在穩定蛋雞生產方面,探索建立通過調控種雞生產減緩產業波動的有效機制。通過必要的政策手段實施生產干預,積極應對市場周期性波動,更好的穩定畜禽生產和市場供應,保障農民的合理收益。

                (四)培養適應現代畜牧業發展的新型農牧民

                充分發揮農牧民主體作用,著力培養符合現代畜牧業需要的新型農牧民。隨著標準化規模養殖不斷推進,高素質畜牧業人才的需求也持續增加,要利用農村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養殖示范創建等平臺,切實加強農牧民的畜牧業技術培訓,提高農牧民飼草料生產、畜禽養殖和經營管理水平。

                (五)加強畜禽規模養殖用地管理利用

                在堅持耕地保護制度的基礎上,認真貫徹落實國家關于規?;笄蒺B殖的有關用地政策,將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用總體規劃。合理安排畜禽養殖設施用地,堅持農地農用和集約節約的原則,加強設施農用地用途管制。合理開發利用土地資源,鼓勵養殖場戶在符合土地規劃的前提下,積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發展畜禽養殖。

                七、保障措施

                (一)強化組織領導

                各級畜牧主管部門要站在政治和戰略的高度,充分認識“十二五”時期現代畜牧業建設工作的重要性和艱巨性,切實加強組織領導,轉變工作作風,扎實推進各項工作落實。切實履行規劃指導、政策落實、協調服務職能,深入組織實施好“十二五”期間畜牧業發展各項重大工程,著重加快六大體系建設,不斷提升現代畜牧業發展水平;切實加強與發展改革、財政等部門的溝通協調,努力確保各項強牧惠牧政策的落實;做好宣傳引導工作,樹立畜牧業良好形象,普及科學消費知識,正確引導消費,穩定消費信心;加大對行業協會與公共服務組織的支持引導力度,為現代畜牧業的發展提供堅強的組織保障。

                (二)建立健全畜牧業法律法規體系

                建立和完善適應畜牧業可持續發展的法律制度,加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業法律法規體系,加快出臺配套法規,不斷完善地方畜牧業法律法規。健全畜牧業行政執法體系,加快推進基層畜牧獸醫綜合執法,以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管為重點,充實執法人員、落實執法經費、提高執法裝備水平和檢測能力,強化日常監督,創新執法體制機制,切實提高基層畜牧獸醫執法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動,倡導企業自律,提高養殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力,積極營造良好的法律氛圍。

                (三)繼續深化畜牧業改革開放

                深入推進畜牧業改革開放。大力推進草原確權承包,進一步穩定和完善草原承包經營制度,調動廣大農牧民保護生態和發展生產的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業相關產品進出口相關政策,充分利用國際國內兩個市場,優化資源配置,拓寬畜牧業發展空間,以開放促畜牧業發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合,不斷吸收和引進畜牧業發達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養殖方面先進經驗、技術、人才和資本,支持和引導國內有實力的畜牧業企業和科研單位到國外創業,加強國際合作與交流,提升我國畜牧業國際競爭力。

                (四)進一步強化畜牧業科技支撐

                全面推進畜牧業領域的現代農業產業技術體系建設,引導各?。▍^、市)因地制宜建立健全地方現代畜牧產業技術體系,加快形成農科教、產學研緊密結合的科技創新體系。健全畜牧業技術推廣服務機構,加快畜牧業先進適用技術的推廣應用。圍繞畜禽養殖過程的關鍵環節,實施畜禽牧草種業創新開發、飼料資源產業化開發與安全高效利用、畜禽健康養殖過程控制、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控、養殖設施設備開發推廣和應用、草地畜牧業發展等重大科技項目,力爭突破一系列重大技術瓶頸,為現代畜牧業發展提供強有力的科技支撐。

                (五)大力提升畜牧業組織化程度

                繼續發揮龍頭企業和標準化示范場的市場競爭優勢和示范帶動能力,鼓勵龍頭企業建設標準化生產基地,采取“公司/農戶”等形式帶動農戶發展畜牧業。認真貫徹《農民專業合作社法》,支持農牧民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作組織,為專業合作組織開展加工、運輸、銷售、生產資料供應、技術培訓與推廣等提供優惠政策,充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用,增強市場話語權;建立互助互?;ゴ贆C制,強化培訓和引導,帶動散養戶和中小規模戶發展。支持有條件的畜禽養殖場戶自創品牌,提升產品附加值;鼓勵規模養殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業建立直接的產銷對接關系,完善產加銷利益聯結機制。

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