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              政策法規

              2014年《中央一號文件》點評:“改革”凸顯農業政

              來源:原創 編輯:admin 時間:2015-01-04 10:29
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                      新華社2014年1月19日全文刊發《2014年中央一號文件:關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,這是中共中央國務院一號文件連續第11年度關注農業“三農”改革和發展核心問題。
               
                      但與以往文件顯著不同的在于,2014年一號文件標題是近11年首次高調采用“改革”字眼,而非往年通常的“發展”。從政策意義上講,2014年農業農村諸多領域的改革與發展步伐將會加快,政策的推進速度和改革預期將大大超出市場預期,因此2014年農業政策將成為提振農業板塊估值的核心驅動要素。
               
                      《一號文件》全文主要包括:完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個部分共33條內容。
               
                      《一號文件》強調要全面深化農村改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
               
                      《一號文件》規定要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系,以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
                      《一號文件》指出2013年農業農村發展的成就,但同時指出未來農村改革發展所面臨的挑戰和困難不斷增多:2013年,農業農村發展持續向好、穩中有進,糧食生產再創歷史新高,城鄉居民收入差距繼續縮小,農村改革向縱深推進,農村民生有新的改善,農村社會保持和諧穩定。我國經濟社會發展正處在轉型期,農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳,經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步解放思想,穩中求進,改革創新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化。
               
                      《一號文件》提出完善糧食等重要農產品價格形成機制、健全農產品市場調控制度、完善農業補貼政策、加快建立利益補償機制:繼續堅持市場定價原則,推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。我們歡迎市場化導向的農產品價格形成機制,這是通過無形之手替代有形之手成為供求自發調節機制的根源所在,只有讓政府的歸政府、市場的歸市場,我們才能將許多低效虧損而茍延殘喘的無產產能淘汰出去,行業生態環境才能得以凈化,優質公司才能通過盈利恢復和規模擴大來反哺消費者,最終逐步形成一大批各自細分領域具有相對競爭優勢的農業產業化重點龍頭企業。
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